PEDOMAN MITIGASI BENCANA ALAM (bag-2)

MANAJEMEN MITIGASI BENCANA

PENGUATAN INSTITUSI PENANGANAN BENCANA

Untuk memperkuat institusi maka perlu dilakukan tindakan-tindakan sebagai berikut:

1.    Memperbaiki dan mensosialisasikan Prosedur Tetap (Protap) SATKORLAK PB dan SATLAK PB yang memuat tugas dan tanggungjawab Instansi-instansi yang terkaitdalam manajemen bencana, termasuk mekanisme koordinasi.

2.   Meningkatkan kerjasama antara Instansi-instansi yang terkait dalam manajemen bencana.

3.    Meningkatkan kemampuan SATKORLAK PB dan SATLAK PB dalam hal sistem, peralatan dan sumber daya manusia.

4.   Mengembangkan sistem informasi sebagai usaha untuk meningkatkan kesiapan SATKORLAK PB dan SATLAK PB serta masyarakat dalam menghadapi bencana. Tindakan yang diperlukan antara lain :

a)    Menyusun strategi sistem informasi, yang mencakup:

1.   Tugas dan tanggungjawab antara pemakai dan personil pusat, pengendali sistem informasi;

2.   Audit internal untuk memeriksa system pengendalian dan mengevaluasi efektivitas sistem.

b)   Mengembangkan sistem penyebaran informasi kepada Instansi-instansi dan pihak lain yang terkait dengan mitigasi bencana.

c)    Menyiapkan database kajian termasuk diantaranya mikro zonasi resiko bencana.

MENINGKATKAN KEMAMPUAN TANGGAP DARURAT

a.    Menyiapkan rencana penanganan keadaan darurat yang mendalam dan terpadu, rencana tersebut berisi :

• Tugas dan tanggungjawab setiap organisasi atau pihak yang terlibat secara internal dan eksternal.
• Organisasi tim tanggap darurat bencana.
• Mekanisme pencarian dan penyelamatan korban (SAR).
• Inventarisasi peralatan dan fasilitas-fasilitas yang dibutuhkan.

b.    Meningkatkan koordinasi pertolongan dalam keadaan darurat dan kemampuan komunikasi antar Instansi dengan mengembangkan Ruang Pusat Pengendalian Operasional (RUPUSDALOP) SATKORLAK PB dan SATLAK PB.

c.    Meningkatkan kemampuan tanggap darurat personil PUSDALOP melalui :

1.    Pelatihan untuk melaksanakan rencana tanggap darurat, melalui simulasi dan secara tanggap darurat, melalui simulasi dan secara berkala mengadakan latihan penanganan keadaan darurat berdasarkan perkiraan kerusakan dan gangguan/kekacauan dan menggunakan pengalaman tersebut untuk mengindentifikasi kekuatan dan kelemahan serta memperbaiki tanggap darurat dan rencana pengurangan kerusakan.

2.   Pelatihan pencarian dan penyelamatan, P3K, dapur umum dan SAR bagi anggota masyarakat, pegawai instansi, perusahaan dan seterusnya.

d.    Meningkatkan fasilitas tanda peringatan darurat dengan cara pemasangan alarm dan sistem pemberitahuan kepada masyarakat.

e.    Meningkatkan rasa tanggungjawab pada pengguna fasilitas rumah sakit.

f.     Meningkatkan dan mengorganisasikan transpor-tasi darurat, rencana operasi dan rute.

g.    Mengkoordinasikan Pusat Pelayanan Kesehatan yang berlokasi di daerah rawan.

h.    Meningkatkan ketrampilan personil disetiap tingkat unit pelayanan darurat.

MENINGKATKAN KEPEDULIAN DAN KESIAPAN MASYARAKAT PADA MASALAH-MASALAH YANG BERHUBUNGAN DENGAN RESIKO BENCANA.

a.    Mengembangkan materi kampanye pendidikan untuk masyarakat tentang kepedulian terhadap bencana Program yang akan dikembangkan mencakup langkah antisipasi dan penanganan meliputi : bagaimana mempersiapkan diri bila bencana terjadi, bagaimana menghadapi bencana, bagaimana pemulihan setelah terjadi bencana. Materi pendidikan harus mudah dimengerti dan dapat diterima masyarakat. Kelompok sasaran termasuk :

• Personil keamanan umum dan petugas tanggap darurat.
• Organisasi Non Pemerintah dan organisasi kemasyarakatan.
• Dinas Pendidikan, pengelola Sekolah.
• Pengelola Rumah Sakit.
• Pengusaha.
• Konsultan Teknik dan Kontraktor
• Masyarakat Umum.

b.   Menyebarluaskan informasi bencana secara singkat dan jelas melalui media cetak, media elektonik, poster dan lainlain.

c.    Memberikan informasi kepada masyarakat secara rutin melalui organisasi kemasyarakatan yang ada.

d.   Melaksanakan kampanye pendidikan tentang bencana pada masyarakat melalui lokakarya dan seminar.

e.   Memberikan saran teknis/rekomendasi kepada pemilik gedung tentang bagaimana menghadapi resiko bencana.

f.    Mendorong tumbuhnya partisipasi aktif masyarakat (pemberdayaan masyarakat) dalam mitigasi bencana termasuk di dalamnya partisipasi penuh masyarakat, organisasi non pemerintah dan organisasi kemasyarakatan.

MENINGKATKAN KEAMANAN TERHADAP BENCANA PADA SISTEM INFRASTRUKTUR DAN UTILITAS

a.   Identifikasi daerah-daerah/bagian-bagian yang paling rawan dimana prioritas ditekankan pada peningkatan kemampuan/keamanan bagian tersebut terhadap bencana.

b.    Menyusun program jangka pendek dan jangka panjang yang diprioritaskan pada peningkatan kemampuan dan kekuatan sistem dalam menghadapi resiko bencana.

c.    Melakukan penilaian kerentanan terhadap bencana secara lebih terperinci pada insfrastruktur dan jaringan utilitas. Meliputi sektor-sektor :

• Pengadaan Air Minum
•  Listrik
• Telekomunikasi
• Jalan dan jembatan
• Menara pengontrol lalu lintas udara (ATC), fasilitas bandara, dan landasan
• Kereta Api
• Sistem Drainase
• Saluran Pembuangan Air Kotor dan Limbah
• Depot Minyak Bumi
• Meningkatkan keamanan fasilitas-fasilitas penting yang diperlukan pada tanggap darurat.

d.    Meningkatkan kesiapan instansi-instansi utilitas dalam menghadapi resiko bencana seperti meningkatkan kemampuan instansi-instansi tersebut dalam menghadapi bencana.

MENINGKATKAN KEAMANAN TERHADAP BENCANA PADA BANGUNAN STRATEGIS DAN PENTING

a.    Mengidentifikasi semua bangunan-bangunan strategis dan penting untuk tanggap darurat dan menilai tingkat kemanan bangunan yang meliputi:

·         Kantor Polisi.

·         Kantor Pemadam Kebakaran.

·         Rupusdalops (Posko).

·         Rumah Sakit dan Puskesmas.

·        Kantor-kantor pemerintah yang penting seperti kantor Gubernur dan Kantor Walikota/Bupati.

b.    Meningkatkan keamanan bangunan-bangunan strategis/ penting terhadap bencana agar dapat memberikan pelayanan darurat tanpa mengalami gangguan selama bencana.

c.    Memberikan rekomendasi teknis/nasehat untuk mengantisipasi resiko bencana kepada pengelola dan pengguna gedung.

d.    Tindakan juga termasuk studi Instansi bangunan penting/ berbahaya seperti BATAN (Reaktor Nuklir), Industri Kimia dan seterusnya.

e.    Melakukan Inspeksi Rutin pada fasilitas pemadam kebakaran.

f.    Meningkatkan kinerja bangunan kesehatan dan kualitas rumah sakit terhadap bencana.

MENINGKATKAN KEAMANAN TERHADAP BENCANA DAERAH PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM

a.    Mengidentifikasi dan menilai kerentanan bangunan di sekitar perumahan dan fasilitas umum.

b.    Meningkatkan keamanan terhadap bencana pada fasilitas umum seperti :

• Pusat Perbelanjaan
• Pasar Tradisional
• Pertokoan
• Stasiun Kereta Api
• Terminal Bis
• Tempat Rekreasi (Buatan dan Alami di Pegunungan).

MENINGKATKAN KEAMANAN TERHADAP BENCANA PADA BANGUNAN INDUSTRI DAN KAWASAN INDUSTRI

a.   Mengidentifikasi dan melakukan penilaian terhadap kerentanan kawasan industri dan bangunan-bangunannya terhadap bencana, khususnya industri yang memperkerjakan pekerja dalam jumlah yang besar dan industri yang akan membahayakan lingkungan serta berpotensi tinggi terhadap limbah dan polusi

b.   Meningkatkan keamanan kawasan industri dan bangunan yang rawan terhadap bencana.

c.   Memberikan rekomendasi teknis tentang bagaimana mengahadapi resiko bencana dan bencana susulan seperti: kebakaran, tanah longsor, kontaminasi limbah dan banjir, kepada pengelola industri maupun kawasan industri.

d.   Memberikan pelatihan tentang bagaimana menanggulangi dan mengamankan situasi darurat, yang disebabkan oleh bencana seperti aliran listrik, pencemaran gas beracun dan kimia dan seterusnya.

MENINGKATKAN KEAMANAN TERHADAP BENCANA PADA BANGUNAN SEKOLAH DAN ANAK-ANAK SEKOLAH

a.    Mengadakan program keamanan gedung sekolah terhadap resiko bencana melalui aktivitas :

• Identifikasi sekolah-sekolah yang rawan terhadap rencana dan menilai kerentanan sekolah tersebut
• Memberikan rekomendasi teknis untuk perbaikan struktur bangunan sekolah
• Memberikan rekomendasi teknis mengenai tata-letak sekolah dan lingkungan, seperti perlunya lapangan terbuka dekat sekolah
• Mengembangkan standar struktur bangunan sekolah dan peraturan-peraturan arsitektur sekolah
• Mengembangkan program-program untuk perbaikan atau relokasi gedung sekolah yang sangat rawan.

b.    Mengembangkan program kampanye pendidikan mengenai resiko bencana pada anak-anak sekolah. Program ini dimaksudkan untuk menimbulkan kesadaran dan kesiapan anak-anak sekolah menghadapi bencana melalui aktivitas-aktivitas sebagai berikut :

·         

• membuat materi kampanye pendidikan mengenai bencana untuk anak-anak sekolah
• Meningkatkan kepedulian Dinas Pendidikan dan Instansi terkait lainnya untuk memasukkan konsepkonsep resiko bencana dan latihan menghadapi bencana dalam muatan lokal kurikulum sekolah dasar dan menengah
• Melakukan latihan menghadapi bencana yang meliputi: briefing, diskusi, latihan simulasi dan lomba poster/ mengarang tentang bagaimana persiapan menghadapi bencana, bagaimana tanggapan terhadap bencana (termasuk aftershock) dan bagaimana pemulihan setelah bencana. Kelompok sasaran dalam program ini adalah :

o    Anak-anak Sekolah.

o    Guru-guru dan Pengurus Sekolah.

o    Organisasi kepemudaan seperti Pramuka dan Palang Merah Remaja

• Perbaikan bangunan sekolah, memperbaiki tata letak sekolah untuk evakuasi darurat, bila bencana terjadi
• Membentuk unit, Palang Merah di setiap sekolah sebagai upaya kampanye pendidikan di sekolah.

MEMPERHATIKAN KEAMANAN TERHADAP BENCANA DAN KAIDAH-KAIDAH BANGUNAN TAHAN GEMPA DAN TSUNAMI SERTA BANJIR DALAM PROSES PEMBUATAN KONSTRUKSI BARU.

a.    Merancang peraturan yang berkaitan dengan mitigasi bencana yang termasuk di dalamnya pengawasan terhadap desain bangunan tahan gempa dan lain-lain.

b.    Meningkatkan pengetahuan dan pengertian tentang prinsip-prinsip gempa, tsunami, kebakaran dan banjir bagi profesi tertentu :

• Kontraktor gedung
• Konsultan teknik sipil dan arsitek
• Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yang bertanggungjawab terhadap pembangunan fasilitas umum
• Pihak-pihak yang bertanggungjawab terhadap pelaksanaan peraturan-peraturan gempa.

c.    Memberikan alternatif untuk membangun konstruksi tahan gempa.

d.   Memberikan petunjuk teknis/praktis untuk bangunan sederhana yang tahan gempa, rumah sangat sederhana, bangunan sederhana lainnya.

e.   Menekankan peraturan-peraturan melalui sistem perijinan dalam mendirikan bangunan.

f.    Meningkatkan sistem pengawasan terhadap bangunan.

MENINGKATKAN PENGETAHUAN PARA AHLI MENGENAI FENOMENA BENCANA, KERENTANAN TERHADAP BENCANA DAN TEKNIK-TEKNIK MITIGASI :

a.    Mendukung pengembangan penelitian

• Bangunan-bangunan yang rawan gempa dan tsunami serta struktur lainnya
• Identifikasi bencana susulan seperti : banjir, kebakaran, pencemaran air minum dan lain-lain
• Perbaikan bangunan dan struktur yang rawan.

b.    Mengadakan program pelatihan untuk para professional mengenai penilaian kerentanan dan desain perkuatan (retrofit) serta teknik-teknik mitigasi lainnya.

c.    Memberikan informasi melalui diskusi rutin di Kecamatan atau Dinas-dinas lainnya.

d.    Menyebarkan informasi mengenai bencana dan rencana tindakan dalam bentuk sederhana.

MEMASUKAN PROSEDUR KAJIAN RESIKO BENCANA KEDALAM PERENCANAN TATA RUANG/TATA GUNA LAHAN :

a.    Meningkatkan zonasi yang sudah ada tentang tata ruang/tata guna lahan yang didasarkan pada kajian resiko.

b.    Menyediakan lapangan terbuka untuk zona perantara (Butter Zona), evaluasi dan akses darurat.

c.    Memberikan rekomendasi tentang perlakukan khusus daerah rawan dan berbahaya.

d.    Memberikan rekomendasi tentang penanganan khusus dalam kajian resiko untuk daerah dengan bangunan.

e.    Mendidik secara rutin dan melakukan studi banding tentang mitigasi bencana.

f.     Melakukan studi di daerah tertentu untuk memahami mekanisme bencana susulan seperti banjir, pencemaran air minum dan seterusnya.

g.    Menyiapkan database pada studi bencana termasuk sarana dan prasarana Early Warning System (EWS).

MENINGKATKAN KEMAMPUAN PEMULIHAN MASYARAKAT DALAM JANGKA PANJANG SETELAH TERJADI BENCANA :

a.    Mempersiapkan rencana pemulihan kota yang meliputi 

• Pemulihan korban bencana
• Pemulihan gedung-gedung strategis (rumah sakit, kantor polisi, kantor pemadam kebakaran, Telkom, PLN, dsb)
• Pemulihan jaringan utilitas.

b.    Rencana tersebut perlu diakomodasikan ke dalam keputusan-keputusan darurat sewaktu terjadi bencana.

c.    Merencanakan perumahan dan sekolah sementara.

d.    Mengembangkan rencana pendanaan masyarakat untuk program rekontruksi jangka panjang.

e.    Pemberdayaan Dinas Sosial, Dinas Pendidikan, dan Dinas Agama dalam melakukan pemulihan mental dan spiritual korban bencana.

f.     Merencanakan pendanaan yang transparan dan manajemen distribusi bantuan.

g.    Memasukan dalam pertimbangan hasil dari studi resiko bencana ke dalam studi dampak lingkungan proyek baru (AMDAL).